В чем проблема?

В Берлине квартиры вопреки существующим законам часто используются не по назначению, например под дома отдыха или пустуют. Кроме того, завышенная арендная плата, меблированное жилье, срочные договоры и мнимая личная потребность преследуются недостаточно.

Разве против этого нет законов?

Но дело в том, что центральной проблемой является недостаток правоприменения. Не хватает персонала, единых процедур, цифровых инструментов и достаточных ресурсов для последовательного преследования нарушений.

Каков размер дефицита правоприменения?

По данным Счетной палаты земли, из примерно 38 000 нелегальных квартир для отпуска в период с 2018 по 2022 год было выявлено только 2 321. Фактически удалось вернуть в жилой фонд лишь 336 квартир. В случаях завышения арендной платы было возбуждено 3 256 дел, но вынесено всего четыре постановления о наложении штрафа.

Что требуется конкретно?

Общегородской кризисный штаб с как минимум 100 штатные единицы, которые занимаются исключительно обеспечением соблюдения действующего законодательства.

Что должна делать целевая группа?

Она должна:

• Оказывать поддержку округам в сложных случаях
• стандартизировать процедуру по всему Берлину
• использовать цифровые инструменты
• аккумулировать юридические знания
• получить бюджет судебных расходов
• использовать все правовые возможности при систематических нарушениях.

Какие нарушения подлежат преследованию?

В частности:

• незаконные квартиры для отпуска и пустующее жилье
• злоупотребления при сдаче меблированного жилья в аренду и срочные договоры
• Ростовщичество при аренде жилья и завышение арендной платы

Может ли Берлин реализовать это самостоятельно?

Да. Обеспечение соблюдения запрета на нецелевое использование и соответствующих норм административного права находится в компетенции земель и округов. Кроме того, на основании постановления Сената и при наличии соответствующих бюджетных средств может быть создан кризисный штаб.

Что дает последовательное исполнение?

Квартиры могут быстрее возвращаться на обычный рынок жилья без необходимости предварительного нового строительства. Одновременно с этим возрастает риск для арендодателей, которые систематически нарушают действующее законодательство. В среднесрочной перспективе эти должности могут даже частично финансировать себя за счет штрафов и денежных взысканий.

Почему одного лишь нового строительства недостаточно?

Строительство новых домов имеет большое значение, но его эффект проявляется в долгосрочной перспективе. При этом оно будет эффективно только в том случае, если будет ориентировано на обеспечение доступной арендной платы. Благодаря последовательному исполнению соответствующих мер уже существующие квартиры можно сразу же вернуть в оборот для постоянного проживания.

Какова общая цель?

Существующие законы должны не просто существовать на бумаге, а эффективно применяться. Это должно защитить жильё, лучше защитить арендаторов от эксплуатации и укрепить доверие к правовому государству.

В чем проблема?

Многие люди, проживающие в Берлине, не могут официально зарегистрироваться. В частности, это касается бездомных, людей, находящихся в нестабильных жилищных условиях, беженцев, мигрантов и лиц, не имеющих легального статуса пребывания. Без регистрации доступ ко многим повседневным услугам и предложениям значительно затрудняется.

Почему регистрация так важна?

Отсутствие регистрации может повлечь за собой целую череду проблем: сложности с банковским счетом, трудоустройством, получением социальных выплат, жильем, образованием, здравоохранением и многими аспектами повседневной жизни.

Что требуется конкретно?

Берлин должен предоставить всем людям, живущим здесь, практическую возможность подтвердить свою принадлежность к городу. Центральное значение для этого имеют:

• берлинская городская карта
• медицинская карта для людей без регулярного медицинского страхования
• независимый центр урегулирования и консультаций
• лучшее информирование и обучение органов власти.

Что такое карта Берлина?

Городская карта должна быть доступна бесплатно всем жителям Берлина в возрасте от шести лет независимо от их иммиграционного статуса. На ней указаны, например, имя, дата рождения, фотография и почтовый адрес для связи, но не статус пребывания.

Она не является ни удостоверением личности, ни видом на жительство. Ее главная цель — облегчить доступ к городским услугам и административным сервисам.

Какую конкретную пользу приносит карта города?

Она могла бы, среди прочего, облегчить зачисление детей в школы и детские сады, а также предоставить доступ к библиотекам, народным университетам, временным приютам, женским приютам и другим услугам. В то же время она может укрепить чувство принадлежности и участия в жизни общества.

Легализует ли городская карта пребывание?

Нет. Городская карта не создает новый статус пребывания и не защищает от мер миграционного характера. Она лишь улучшает доступ к существующим правам и городским предложениям.

Зачем нам нужна медицинская карта?

Людям без регулярной медицинской страховки сегодня часто приходится получать медицинскую помощь через сложную параллельную систему. Электронная карта застрахованного могла бы обеспечить прямой доступ к врачам и одновременно снизить административные расходы.

Согласно расчету по модели, созданному Кроном и др., такая карта могла бы обойтись Берлину как минимум на 278 000 евро в год дешевле, чем прежняя система. https://www.eh-berlin.de/meldungen/detail/berlin-city-card-gutachten-zeigt-chancen-und-grenzen-einer-stadtkarte-fuer-mehr-teilhabe

Что такое клиринговая палата?

Независимый центральный консультационный пункт должен оказывать поддержку людям, оказавшимся в трудной социальной ситуации, по вопросам здравоохранения, жилья, образования, пребывания в стране и другим проблемам. Он также мог бы содействовать в выдаче городской карты.

Почему выгода достается не только людям без статуса пребывания?

Городская карта должна быть доступна всем жителям Берлина. Это предотвратит стигматизацию людей на основании их иммиграционного статуса или их выделение в особую группу. В то же время карта может упростить практические административные процедуры для многих людей.

Может ли Берлин сам ввести городской билет?

Да. Согласно экспертному заключению Крона и др., Берлин может ввести такую городскую карту на основе собственных полномочий земель посредством закона. Она не заменяет ни удостоверение личности, ни вид на жительство и не вмешивается в федеральное миграционное право.

Может ли Берлин ввести муниципальное избирательное право для всех жителей?

Нет, не в одиночку. Согласно изложенной в тексте правовой ситуации, Берлин не может самостоятельно ввести муниципальное избирательное право для граждан стран, не входящих в ЕС. Для этого потребовалось бы изменение Основного закона. Городская карта от этого юридически не зависит.

Есть ли примеры такой карты города?

Да. Сравнимые муниципальные модели существуют, в частности, в Нью-Йорке, Париже, Барселоне, Цюрихе и Берне. Они показывают, что города могут разрабатывать собственные инструменты для укрепления социального и практического участия своих жителей.

Каково долгосрочное видение?

Берлин должен быть городом солидарности, в котором фактическая принадлежность к городской жизни зависит не только от иммиграционного статуса. Эта концепция называется «городским гражданством» (Urban Citizenship): тот, кто живет в Берлине, должен иметь доступ к базовым городским услугам, правам и общественному участию.

Почему общественный транспорт должен стать дешевле?

Мобильность является предпосылкой для участия в жизни общества. Тот, кто не может позволить себе автобус и поезд, имеет худший доступ к работе, образованию, культуре и медицинскому обслуживанию. Билет за 9 евро показал, насколько востребован недорогой общественный транспорт.

Что требуется конкретно?

Берлин должен диверсифицировать финансирование общественного транспорта и активнее привлекать бизнес к участию в расходах. Цель состоит в том, чтобы сделать билеты дешевле. Берлин должен сделать шаг к возвращению билета за 9 евро. В долгосрочной перспективе общественный транспорт должен в значительной степени финансироваться за счет налогов и сборов, а в перспективе — стать бесплатным.

Почему компании должны платить за общественный транспорт?

Предприятия напрямую выигрывают от работающего общественного транспорта: сотрудники добираются до работы, клиенты могут добраться до магазинов, а экономический центр остается доступным. Поэтому расходы не должны ложиться преимущественно на плечи пассажиров.

Как мог бы функционировать корпоративный сбор?

Модель основана на французском транспортном налоге (versement mobilité). Предприятия участвуют в финансировании общественного транспорта за счет отчислений с фонда заработной платы. Те компании, у которых больше сотрудников, вносят соответственно больший вклад.

Не станет ли общественный транспорт еще более переполненным из-за более дешевых билетов?

Это может произойти, если снижать только цены. Поэтому удешевление билетов и развитие нужно рассматривать в комплексе. Дополнительные доходы должны также направляться на увеличение штата сотрудников, закупку подвижного состава, более частый интервал движения, доступность для маломобильных граждан и инфраструктуру.

Может ли Берлин сам ввести билет за 9 евро?

Берлин не может в одностороннем порядке ввести единый по всей стране билет за 9 евро. Однако Берлин может предусмотреть собственные льготные билеты на уровне федеральной земли и совместно с другими землями выступать за общегерманское решение.

Что происходит с дополнительными доходами?

Они должны использоваться не только для более дешевых билетов. Приоритет также имеют:

• больше автобусов и поездов
• частые такты
• больше персонала
• новые автомобили
• Доступность
• Расширение и модернизация инфраструктуры.

Есть ли у этого международные аналоги?

Да. Франция финансирует значительную часть общественного транспорта за счет сборов с работодателей. Люксембург сделал общественный транспорт бесплатным на всей территории страны. Вена делает ставку на сильно субсидируемые годовые проездные и высокую интенсивность использования общественного транспорта.

Что дает дешевый общественный транспорт в Берлине?

Доступная мобильность снижает транспортную бедность и укрепляет социальное участие. Кроме того, привлекательный общественный транспорт может способствовать сокращению автомобильного движения и потребления пространства, снижению выбросов и улучшению качества жизни в городе.

Какова долгосрочная цель?

Мобильность должна быть базовой составной частью государственного обеспечения общественного благосостояния и не зависеть от толщины кошелька. Путь к этому лежит через значительно более доступный общественный транспорт с перспективой перехода к системе местных перевозок, финансируемой в основном за счет налогов и сборов и не требующей покупки билетов.

В чем проблема современной школьной системы?

В Берлине детей распределяют по разным типам школ уже после 6-го класса. Из-за этого уже с 5-го класса возникает сильное давление из-за оценок. Для многих семей выбор средней школы превращается в стрессовое соревнование за хорошие оценки и места в школах.

Переход в 6-й класс вызывает значительный стресс у многих детей и семей. Если дети учатся вместе дольше, отпадает необходимость раннего выбора между различными типами школ. Благодаря этому можно снизить конкурентное давление и давление оценок.

Что требуется конкретно?

Общеобразовательная школа должна стать стандартной школой. Дети должны иметь возможность учиться вместе по крайней мере до 10-го класса, а по возможности — до 13-го класса. В перспективе все школы должны предлагать интегрированную старшую ступень.

Почему детям следует учиться вместе дольше?

В Германии успехи в образовании сильно зависят от социального происхождения. Общеобразовательные школы могут способствовать снижению этой зависимости. В то же время дети с разными социальными и личными предпосылками учатся вместе и выигрывают от более тесного социального взаимодействия.

Не приведет ли это к торможению успеваемости сильных учеников?

Нет. Совместное обучение не означает, что все дети должны учиться одному и тому же. Различные уровни успеваемости и интересы могут учитываться в рамках одной школы посредством индивидуальной поддержки, разнообразных учебных материалов и соответствующих уровней обучения.

Как быть с детьми, которым требуется особая поддержка?

Именно в общеобразовательной школе индивидуальный подход может быть более активно интегрирован в повседневный учебный процесс. Цель состоит в том, чтобы поддерживать учащихся в соответствии с их способностями, не разделяя их при этом на разные типы школ на раннем этапе и на длительный срок.

Существуют ли уже в Берлине общеобразовательные школы (Gemeinschaftsschulen)?

Да. В Берлине уже насчитывается около 25 общеобразовательных школ (Gemeinschaftsschulen). Они показывают, что длительное совместное обучение в Берлине работает. Кроме того, в 2025 году две берлинские общеобразовательные школы были удостоены Премии немецкой школы (Deutscher Schulpreis).

Почему существующих общеобразовательных школ недостаточно?

По сравнению с в общей сложности примерно 669 государственными общеобразовательными школами, общественные школы (Gemeinschaftsschulen) составляют пока лишь небольшую часть берлинской школьной системы. За последние годы их количество практически не увеличилось. Для того чтобы совместное обучение в течение более длительного времени могло принести более широкие результаты, требуется значительно больше общественных школ.

Есть ли международные примеры для подражания?

Да. Такие страны, как Финляндия и Канада, делают большую ставку на более продолжительное совместное обучение и в некоторых международных исследованиях качества образования выступают лучше Германии. Однако эти модели нельзя перенести на Берлин один в один.

Как должно создаваться больше общеобразовательных школ?

Прежде всего двумя путями: новые школьные здания, которые Берлину и так приходится строить из-за нехватки мест в школах, планируется в приоритетном порядке возводить как общественные школы. Кроме того, существующие начальные и средние школы могут быть объединены в общественные школы.

Почему существующие школы не просто объединяют?

Для школ объединение в настоящее время может иметь финансовые недостатки, так как могут исчезнуть субсидии и ассигнования. Поэтому нужны стимулы вместо недостатков: школы, которые объединяются в общую школу, должны получать соответствующую поддержку в отношении персонала, бюджета и оснащения.

Может ли Берлин решить это самостоятельно?

Да. Образовательная политика в значительной степени относится к компетенции федеральных земель. Поэтому Берлин может менять общие условия для общественных школ (Gemeinschaftsschulen), соответствующим образом планировать новые школы, а также корректировать финансирование и оснащение объединений.

Что конкретно должен изменить Берлин?

Общеобразовательные школы должны быть признаны в качестве самостоятельного типа школы. Кроме того, нормативы распределения ресурсов, школьные бюджеты и критерии типизации школ должны быть скорректированы таким образом, чтобы объединение в общеобразовательные школы стало финансово и организационно привлекательным.

Каково долгосрочное видение?

Школа, в которой детей рано не разделяют по типу школы и предполагаемой успеваемости. Большее количество совместного обучения должно сделать возможности более равными, снизить школьный стресс и укрепить социальное участие.

О чем речь?

26 сентября 2021 года 59,1 процента жителей Берлина — более 1 миллиона человек — проголосовали за обобществление крупных корпораций, занимающихся сдачей жилья в аренду с целью получения прибыли. Таким образом, референдум „Экспроприировать Deutsche Wohnen & Co“ получил убедительное большинство.

Это затронуло бы крупные коммерческие жилищные компании, владеющие более чем 3000 квартир в Берлине. Среди них — Vonovia/Deutsche Wohnen, Heimstaden и Adler. В общей сложности речь идет примерно о 240 000 квартирах.

Почему крупные жилищные компании должны быть экспроприированы?

Жилище является базовой потребностью, а не обычным товаром. Когда квартиры принадлежат ориентированным на получение прибыли концернам, часть квартплаты уходит акционерам и другим инвесторам. Обобществление должно навсегда избавить жилье от спекуляций и переориентировать его на общественное благо.

Возможна ли вообще социализация с юридической точки зрения?

Да. Созданная Сенатом Берлина экспертная комиссия пришла в 2023 году к выводу, что обобществление крупных жилищных компаний согласно статье 15 Основного закона в принципе соответствует конституции и является финансируемым.

Что означает „социализация“ (или «обоществление»)?

Квартиры не просто перешли бы в подчинение государства. Они должны быть переданы в ориентированное на общественное благо публично-правовое учреждение (AöR). Оно находилось бы под демократическим контролем и не было бы нацелено на извлечение прибыли для частных собственников.

Будут ли компании экспроприированы без компенсации?

Нет. Затронутые компании должны получить компенсацию. Однако компенсацию можно установить с учетом общественной значимости и ниже спекулятивной рыночной стоимости. Комиссия по обобществлению принципиально признала такую возможность.

Кто выплачивает компенсацию?

Конкретное финансирование регулируется законом о социализации. В случае компенсации ниже текущих спекулятивных цен возможно, что компенсация будет финансироваться за счет текущих арендных платежей. Это означает, что деньги, которые раньше текли в карманы акционеров, идут на финансирование компенсации. Это означает, что берлинский государственный бюджет не будет обременен компенсацией.

Что происходит с арендной платой?

Квартиры должны сдаваться на долгосрочной основе по социально приемлемым ценам и быть защищены от спекуляций. Цель состоит в обеспечении долгосрочной стабильности арендной платы вместо ориентации на максимальную доходность.

Упадут ли от этого все арендные платы в Берлине?

Обобществление не сделало бы автоматически каждую берлинскую квартиру дешевле. Однако оно навсегда выведет очень большой жилой фонд из-под стремления к максимизации прибыли и тем самым создаст важный сектор жилья, ориентированный на общественное благо. Это также стабилизирует остальной рынок, поскольку эти более стабильные арендные ставки учитываются и при расчете индекса сопоставимых арендных плат.

Почему бы просто не строить больше социального жилья?

Новое строительство остается важным, но само по себе его недостаточно. Обобществление могло бы навсегда перевести около 240 000 уже имеющихся квартир в управление, ориентированное на общественное благо. Благодаря этому в краткосрочные сроки появится большой жилой фонд, и не придется ждать десятилетиями нового строительства.

Имеет ли это демократическую легитимность?

Да. Более миллиона берлинцев проголосовали за обобществление в 2021 году. Таким образом, это требование демократически легитимировано успешным референдумом. Реализация этого волеизъявления поэтому является также вопросом доверия к прямой демократии.

Почему референдум до сих пор не был реализован?

Потому что действующая берлинская коалиция ХДС/СДПГ бойкотирует выполнение этого решения. И это несмотря на то, что несколько съездов СДПГ требовали реализации результатов референдума.

Может ли Берлин самостоятельно принять решение обобществлении?

По оценке созданной Сенатом Берлина комиссии по обобществлению — да. Статья 15 Основного закона (конституции Германии) предоставляет для этого конституционно-правовую основу. Берлин может принять соответствующий земельный закон и урегулировать конкретную форму организации, ориентированной на общественное благо.

Какова долгосрочная цель?

В Берлине необходимо создать крупный, постоянно ориентированный на общественное благо жилой фонд. Жилье должно служить не столько объектом инвестиций, сколько обеспечивать доступное и безопасное проживание.