Sorun nedir?

Berlin'de daireler, mevcut yasalara rağmen, örneğin tatil evleri veya boş tutularak sıklıkla amacı dışında kullanılmaktadır. Ayrıca aşırı yüksek kiralar, eşyalı konutlar, süreli sözleşmeler ve sahte ev sahibi ihtiyacı da yetersiz bir şekilde takip edilmektedir.

Bunun için bir yasa yok mu?

Hayır. Asıl sorun, uygulamanın yetersiz olmasıdır. İhlalleri tutarlı bir şekilde soruşturmak için personelden, standart prosedürlerden, dijital araçlardan ve yeterli kaynaklardan yoksun olunması söz konusudur.

Uygulama açığı ne kadardır?

Eyalet Sayıştayı'na göre, 2018-2022 yılları arasında tahmini 38.000 kaçak tatil evinden yalnızca 2.321'i tespit edildi. Sadece 336 daire fiilen geri kazandırıldı. Fahiş kira vakalarında ise 3.256 soruşturma yürütüldü, ancak yalnızca dört idari para cezası kesildi.

Tam olarak ne talep ediliyor?

Mevcut yasanın uygulanmasıyla münhasıran ilgilenecek en az 100 pozisyondan oluşan kent geneli bir kriz masası.

Görev gücü ne yapmalı?

O, şunu yapmalı:

• Zor vakalarda ilçelere destek olmak
• Prosedürleri Berlin genelinde standartlaştırmak
• dijital araçlar kullanmak
• hukuki bilgiyi bir araya getirmek
• dava masrafı bütçesi almak
• sistematik ihlaller durumunda tüm yasal yolları sonuna kadar kullanmak.

Hangi ihlaller takip edilmeli?

Özellikle:

• kaçak tatil evleri ve boş duran konutlar
• suistimal edilebilir eşyalı konut kiralama ve süreli sözleşmeler
• Kira tefeciliği ve aşırı kira artışı

Bunu Berlin kendi başına uygulayabilir mi?

Evet. Konutların amacına aykırı kullanım yasağının ve ilgili düzenleyici kuralların uygulanması eyalet veya ilçe düzeyindedir. Bir kriz masası da Senato kararı ve ilgili bütçe ödenekleriyle kurulabilir.

Tutarlı bir uygulamanın ne gibi bir faydası var?

Konutlar, ilk başta yeniden inşa edilmesine gerek kalmadan daha hızlı bir şekilde normal konut piyasasına kazandırılabilir. Aynı zamanda, yürürlükteki yasaları sistematik olarak ihlal eden ev sahipleri için risk artmaktadır. Orta vadede idari para cezaları ve adli para cezaları sayesinde bu kadrolar en azından kısmen kendi kendilerini finanse edebilirler.

Yeni inşaat neden tek başına yetersiz kalıyor?

Yeni inşaat önemlidir ancak uzun vadede etki eder. Ve bu da ancak uygun fiyatlı kiralara odaklandığı takdirde geçerlidir. Tutarlı bir uygulama sayesinde, hâlihazırda mevcut olan konutlar derhal yeniden normal barınma amacıyla kullanılabilir hale getirilebilir.

Ana hedef nedir?

Mevcut yasaların sadece kağıt üstünde kalmaması, etkin bir şekilde uygulanması gerekiyor. Bununla konutların korunması, kiracıların sömürüye karşı daha iyi korunması ve hukuk devletine olan güvenin güçlendirilmesi amaçlanmaktadır.

Sorun nedir?

Berlin'de yaşayan birçok insan düzenli olarak kayıt yaptıramamaktadır. Bu durum diğerlerinin yanı sıra evsizleri, güvencesiz konut koşullarında yaşayanları, mültecileri, göçmenleri ve güvenli bir oturma statüsü olmayanları ilgilendirmektedir. Kayıt olmadan, birçok günlük hizmete ve teklife erişim oldukça zorlaşmaktadır.

Kayıt olmak neden bu kadar önemlidir?

Kayıt olmama durumu; banka hesabı, iş, sosyal yardımlar, barınma, eğitim, sağlık ve günlük yaşamın pek çok alanında zorluklar olmak üzere bir dizi sorunu tetikleyebilir.

Tam olarak ne talep ediliyor?

Berlin, burada yaşayan herkese kente aidiyetlerinin tanınması için pratik bir imkan sunmalıdır. Bunun için merkezi öneme sahip olanlar:

• bir Berlin Şehir Kartı
• düzenli sağlık sigortası güvencesi olmayan kişiler için bir sağlık kartı
• bağımsız bir takas ve danışma merkezi
• kamu kurumlarının daha iyi bilgilendirilmesi ve eğitilmesi.

Berliner Stadtkarte nedir?

Şehir kartının, ikamet statüsünden bağımsız olarak altı yaş ve üzeri tüm Berlिनlilere ücretsiz olarak sunulması öngörülmektedir. Kartta örneğin ad, soyad, doğum tarihi, fotoğraf ve posta yoluyla ulaşılabilir bir adres yer almakta, ancak ikamet statüsü yer almamaktadır.

Ne kimlik kartıdır ne de bir oturma izni. Esas amacı, belediye hizmetlerine ve idari işlemlere erişimi kolaylaştırmaktır.

Şehir kartı somut olarak ne gibi avantajlar sağlıyor?

Bu, diğerlerinin yanı sıra çocukların okul ve kreşlere kaydını kolaylaştırabilir ve kütüphanelere, halk eğitim merkezlerine, acil barınma evlerine, kadın sığınma evlerine ve diğer hizmetlere erişim sağlayabilir. Aynı zamanda aidiyet duygusunu ve toplumsal katılımı güçlendirebilir.

Şehir kartı ikameti yasal hale getiriyor mu?

Hayır. Şehir kartı yeni bir oturum statüsü oluşturmaz ve oturum hukuku önlemlerine karşı koruma sağlamaz. Yalnızca mevcut haklara ve kentsel hizmetlere erişimi iyileştirir.

Sağlık kartına neden ihtiyacımız var?

Düzenli sağlık sigortası kapsamı olmayan insanlar bugün çoğunlukla zahmetli bir paralel sistem üzerinden tıbbi bakشي almak zorunda kalmaktadır. Elektronik bir sağlık kartı, doktorlara doğrudan erişim sağlayabilir ve aynı zamanda idari masrafları azaltabilir.

Kron ve arkadaşları tarafından hazırlanan bir model hesaplamaya göre, böyle bir kart Berlin'e mevcut sistemden yılda en az 278.000 euro daha ucuz gelebilir. https://www.eh-berlin.de/meldungen/detail/berlin-city-card-gutachten-zeigt-chancen-und-grenzen-einer-stadtkarte-fuer-mehr-teilhabe

Takas merkezi nedir?

Bağımsız, merkezi bir danışma merkezi; sosyal acil durumlardaki kişilere sağlık, barınma, eğitim, oturma izni ve diğer konulardaki sorularında destek olmalıdır. Bu merkez ayrıca şehir kartının (Stadtkarte) çıkarılmasına da katkıda bulunabilir.

Neden sadece oturma izni olmayanlar faydalanmıyor?

Şehir kartının tüm Berlinlilere açık olması gerekmektedir. Bu sayede insanların ikamet statüleri nedeniyle damgalanması veya özel bir grup olarak fark edilmesi önlenmiş olur. Aynı zamanda kart, birçok insan için idari işlemleri pratik bir şekilde kolaylaştırabilir.

Berlin şehir kartını kendi çıkarabilir mi?

Evet. Kron ve diğerlerinin hazırladığı bilirkişi raporuna göre Berlin, kendi eyalet yetkileri temelinde bir yasayla böyle bir şehir kartı sunabilir. Bu kart ne kimlik kartını ne de oturma iznini değiştirmekte ve federal devletin oturma hukukuna müdahale etmemektedir.

Berlin, tüm sakinleri için yerel seçim hakkını getirebilir mi?

Hayır, yalnız değil. Metinde sunulan hukuki duruma göre Berlin, AB üyesi olmayan ülke vatandaşları için yerel seçim hakkını kendi başına getiremez. Bunun için Anayasa'nın (Grundgesetz) değiştirilmesi gerekmektedir. Şehir haritası bundan hukuki olarak bağımsızdır.

Böyle bir şehir haritası örneği var mı?

Evet. New York, Paris, Barcelona, Zürih ve Bern gibi yerlerde benzer belediye modelleri bulunmaktadır. Bu modeller, şehirlerin, sakinlerinin toplumsal ve pratik katılımını güçlendirmek için kendi araçlarını geliştirebileceğini göstermektedir.

Uzun vadeli vizyon nedir?

Berlin, fiili olarak kentsel yaşamın bir parçası olmanın sadece oturma statüsüne bağlı olmadığı dayanışmacı bir şehir olmalıdır. Bu kavram Kentsel Vatandaşlık (Urban Citizenship) olarak adlandırılmaktadır: Berlin'de yaşayan herkes temel kentsel hizmetlere, haklara ve toplumsal katılıma erişebilmelidir.

Toplu taşıma neden daha ucuz olmalı?

Hareketlilik, toplumsal katılımın ön koşuludur. Otobüs ve tren biletlerini karşılayamayacak durumda olanlar; iş, eğitim, kültür ve sağlık hizmetlerine daha kısıtlı erişime sahiptir. 9 Euro'luk bilet, uygun fiyatlı toplu taşımanın ne kadar yoğun bir ilgi gördüğünü göstermiştir.

Tam olarak ne talep ediliyor?

Berlin, toplu taşımanın finansmanını daha geniş bir temele oturtmalı ve işletmeleri maliyetlere daha fazla ortak etmelidir. Amaç biletleri daha ucuz hale getirmektir. Berlin, 9 euroluk bilete dönüş için bir başlangıç yapmalıdır. Uzun vadede toplu taşımanın büyük ölçüde vergi ve katkı paylarıyla finanse edilmesi ve gelecekte bilet ücretinden arındırılması amaçlanmaktadır.

Şirketler neden toplu taşımacılık için ödeme yapmalı?

Şirketler, işleyen bir toplu taşımadan doğrudan fayda sağlar: Çalışanlar işe gelir, müşteriler dükkanlara ulaşır ve iş merkezi olarak bölge erişilebilir kalmaya devam eder. Bu nedenle masraflar ağırlıklı olarak yolcular tarafından karşılanmamalıdır.

Kurumsal bir vergi/kesinti nasıl işleyebilir?

Model olarak Fransız Versement Mobilité (Mobilite Ödemesi) alınmaktadır. Şirketler bu süreçte maaş toplamları üzerinden alınan bir kesintiyle toplu taşımanın finansmanına katkıda bulunmaktadır. Daha fazla çalışan istihdam edenler, buna göre daha fazla katkı sağlamaktadır.

Toplu taşıma, daha ucuz biletlerle daha da dolmaz mı?

Bu, yalnızca fiyatlar düşürüldüğünde yaşanabilir. Bu nedenle bilet indirimleri ve altyapı geliştirme çalışmaları birlikte ele alınmalıdır. Ek gelirler ayrıca daha fazla personele, araçlara, daha sık seferlere, erişilebilirliğe ve altyapıya aktarılmalıdır.

Berlin kendi başına 9 Euro'luk bir bilet çıkarabilir mi?

Berlin, ülke çapında geçerli ve tek tip bir 9 euroluk bilete tek başına karar veremez. Ancak Berlin, eyalet düzeyinde kendi indirimli biletlerini mümkün kılabilir ve diğer eyaletlerle birlikte ülke çapında bir çözüm için çaba gösterebilir.

Ek gelirle ne olacak?

Yalnızca daha ucuz biletler için kullanılmamalılar. Öncelikler şunlardır:

• daha fazla otobüs ve tren
• daha yoğun ölçüler
• daha fazla personel
• yeni araçlar
• Erişilebilirlik
• Altyapının geliştirilmesi ve modernizasyonu.

Bunun için uluslararası modeller var mı?

Evet. Fransa, yerel toplu taşımanın önemli bir kısmını işveren kesintileriyle finanse ediyor. Lüksemburg, ülke genelinde toplu taşımayı ücretsiz hale getirdi. Viyana ise büyük ölçüde sübvanse edilen yıllık kartlara ve toplu taşımanın yüksek oran kullanımına odaklanıyor.

Ucuz toplu taşıma Berlin'e ne kazandırır?

Uygun fiyatlı hareketlilik, ulaşım yoksulluğunu azaltır ve sosyal katılımı güçlendirir. Cazip bir toplu taşıma sistemi ayrıca araba trafiğini ve arazi kullanımını azaltmaya, emisyonları düşürmeye ve şehirdeki yaşam kalitesini artırmaya katkıda bulunabilir.

Uzun vadeli hedef nedir?

Hareketlilik, kamusal hizmetlerin temel bir bileşeni olmalı ve cüzdana bağlı olmamalıdır. Bu yol, çok daha ucuz bir toplu taşımadan geçerek büyük ölçüde vergi ve katkı paylarıyla finanse edilen, gelecekte bletsiz bir yerel toplu taşımaya uzanmaktadır.

Günümüz eğitim sistemindeki sorun nedir?

Berlin'de çocuklar henüz 6. sınıftan sonra farklı okul türlerine ayrılmaktadır. Bu durum, daha 5. sınıftan itibaren yüksek bir not baskısı yaratmaktadır. Birçok aile için ortaokul seçimi, iyi notlar ve okul kontenjanları için stresli bir yarışa dönüşmektedir.

6. sınıfa geçiş, birçok çocuk ve aile için belirgin bir stres yaratmaktadır. Çocuklar ne kadar uzun süre birlikte öğrenim görürse, farklı okul türleri arasındaki erken karar verme zorunluluğu ortadan kalkar. Bu sayede rekabet ve not baskısı azaltılabilir.

Tam olarak ne talep ediliyor?

Gemeinschaftsschule standart okul türü haline getirilmelidir. Çocuklar en az 10. sınıfa, mümkünse 13. sınıfa kadar birlikte öğrenebilmelidir. Tüm okulların gelecekte entegre bir lise kademesi (üst kademe) sunması planlanmaktadır.

Çocuklar neden daha uzun süre birlikte öğrenmeli?

Almanya'da eğitim başarısı büyük ölçüde sosyal kökene bağlıdır. Toplum okulları bu bağlantıyı azaltmaya katkıda bulunabilir. Aynı zamanda, farklı sosyal ve kişisel koşullara sahip çocuklar birlikte öğrenir ve daha güçlü sosyal birliktelikten faydalanırlar.

Bu durum, başarılı öğrencilerin ilerlemesini engellemez mi?

Hayır. Birlikte öğrenmek, tüm çocukların aynı şeyi öğrenmesi gerektiği anlamına gelmez. Farklı başarı seviyeleri ve ilgi alanları, bir okul içinde bireysel destek, farklı öğrenme teklifleri ve uygun öğrenme seviyeleri aracılığıyla dikkate alınabilir.

Özel desteğe ihtiyacı olan çocuklar ne olacak?

Özellikle bir ortak okulda (Gemeinschaftsschule), bireysel destek okul yaşamına daha güçlü bir şekilde entegre edilebilir. Amaç, öğrencilerin erken aşamada kalıcı olarak farklı okul türlerine ayrılmaksızın yeteneklerine göre desteklenmesidir.

Berlin'de zaten Gemeinschaftsschule (toplum okul/bütünleşik okul) var mı?

Evet. Berlin'in halihazırda 25 civarında ortak okulu (toplum okulu) bulunmaktadır. Bunlar, Berlin'de uzun süreli birlikte öğrenmenin işe yaradığını göstermektedir. Ayrıca 2025 yılında Berlin'deki iki ortak okul Alman Okul Ödülü'ne layık görülmüştür.

Mevcut topluluk okulları neden yeterli değil?

Toplamda yaklaşık 669 kamu genel eğitim okuluna kıyasla, ortak okullar (Gemeinschaftsschulen) şu ana kadar Berlin okul sisteminin yalnızca küçük bir kısmını oluşturmaktadır. Geçtiğimiz yıllarda neredeyse hiç yenisi eklenmemiştir. Daha uzun süreli ortak öğrenimin daha geniş bir etki yaratabilmesi için çok daha fazla ortak okula ihtiyaç vardır.

Uluslararası örnekler var mı?

Evet. Finlandiya ve Kanada gibi ülkeler daha uzun süre birlikte öğrenmeye daha fazla ağırlık veriyor ve uluslararası eğitim araştırmalarında kısmen Almanya'dan daha iyi sonuçlar alıyor. Ancak modeller bire bir Berlin'e uyarlanamaz.

Daha fazla ortak okul (toplum okulu) nasıl kurulmalı?

Özellikle iki yol aracılığıyla: Berlin'in zaten okul yeri yetersizliği nedeniyle inşa etmek zorunda olduğu yeni okul binalarının öncelikle ortak okullar (Gemeinschaftsschule) olarak planlanması gerekiyor. Ayrıca mevcut ilkokullar ve orta dereceli okullar birleştirilerek ortak okullar haline getirilebilir.

Mevcut okullar neden basitçe birleştirilmiyor?

Okullar için birleşmek şu anda dezavantajlı olabilir, çünkü fonlar ve ödenekler ortadan kalkabilir. Bu nedenle dezavantajlar yerine teşviklere ihtiyaç vardır: Birleşip bir ortak okul (Gemeinschaftsschule) haline gelen okullar, personel, bütçe ve donanım açısından uygun şekilde desteklenmelidir.

Berlin buna kendi başına karar verebilir mi?

Evet. Eğitim politikası büyük ölçüde eyaletlerin yetkisindedir. Dolayısıyla Berlin, ortak okullar (Gemeinschaftsschule) için çerçeve koşulları değiştirebilir, buna göre yeni okullar planlayabilir ve okulların birleşmesine yönelik finansman ile donanımı uyarlayabilir.

Berlin somut olarak neyi değiştirmeli?

Gemeinschaftsschuların bağımsız bir okul türü olarak tanınması gerekir. Ayrıca tahsis yönergeleri, okul bütçeleri ve okul türü belirleme kriterleri, Gemeinschaftsschumalara yönelik birleşmelerin finansal ve örgütsel açıdan cazip hale gelmesi için uyarlanmalıdır.

Uzun vadeli vizyon nedir?

Çocukların okul türüne ve sözde başarı düzeyine göre erken yaşta ayrıştırılmadığı bir okul. Daha fazla ortak öğrenim, fırsatları daha adil dağıtmayı, okul stresini azaltmayı ve toplumsal katılımı güçlendirmeyi amaçlamaktadır.

Ne hakkında?

26 Eylül 2021„de Berlinlilerin yüzde 59,1“i -1 milyondan fazla insan- büyük kâr amacı güden konut şirketlerinin kamulaştırılması yönünde oy kullandı. "Deutsche Wohnen & Co enteignen" (Deutsche Wohnen ve Diğerlerini Kamulaştırın) halk oylaması böylece net bir çoğunluk elde etti.

Etkilenenler Berlin'de 3.000'den fazla konuta sahip büyük kar amaçlı konut şirketleri olurdu. Bunlar arasında diğerlerinin yanı sıra Vonovia/Deutsche Wohnen, Heimstaden ve Adler yer alıyor. Toplamda yaklaşık 240.000 konut söz konusu.

Büyük konut şirketleri neden kamulaştırılmalıdır?

Barınma temel bir ihtiyaçtır ve sıradan bir emtia değildir. Konutlar kâr odaklı şirketlerin mülkiyetinde olduğunda, kiranın bir kısmı hissedarlara ve diğer sermaye sahiplerine gitmektedir. Kamulaştırma, konutları kalıcı olarak spekülasyondan arındırmayı ve onları kamu yararına göre şekillendirmeyi amaçlamaktadır.

Kamulaştırma hukuken überhaupt mümkün mü?

Evet. Berlin Senatosu tarafından kurulan bir uzman komisyonu, 2023 yılında, büyük konut şirketlerinin Anayasa'nın 15. maddesi uyarınca kamulaştırılmasının ilke olarak anayasaya uygun ve finanse edilebilir olduğu sonucuna varmıştır.

„Vergesellschaftung“ ne anlama gelir?

Konutlar basitçe devletin vesayetine verilmeyecektir. Bunların, kamu yararı odaklı bir kamu hukuku kurumuna (AöR) devredilmesi öngörülmektedir. Bu kurum demokratik olarak denetlenecek ve özel mülk sahipleri için kâr elde etmeyi amaçlamayacaktır.

Şirketler tazminatsız olarak kamulaştırılacak mı?

Hayır. Etkilenen şirketlere tazminat ödenecektir. Ancak tazminatı kamu yararı odaklı ve spekulatif bir piyasa değerinin altında belirlemek mümkündür. Kamulaştırma komisyonu, böyle bir düzenlemenin prensipte mümkün olduğunu düşünmüştür.

Tazminatı kim ödeyecek?

Somut finansman, kamulaştırma yasasıyla düzenlenmektedir. Mevcut spekülasyon fiyatlarının altında bir tazminat söz konusu olduğunda, tazminatın cari kira gelirlerinden finanse edilmesi mümkündür. Bu, daha önce hissedarların cebine giden paranın tazminatın finansmanına akacağı anlamına gelir. Bu da Berlin eyalet bütçesinin tazminat nedeniyle yük altına girmeyeceği anlamına gelir.

Kiralar ne olacak?

Konutların kalıcı olarak sosyal açıdan kabul edilebilir koşullarda yönetilmesi ve spekülasyondan arındırılması amaçlanmaktadır. Amaç, maksimum kar elde etmeye odaklanmak yerine uzun vadeli kira istikrarıdır.

Bununla Berlin'deki tüm kiralar düşecek mi?

Kamulaştırma, Berlin'deki her daireyi otomatik olarak daha ucuz hale getirmez. Ancak çok büyük bir konut stokunu kalıcı olarak kâr maksimizasyonundan uzaklaştıracak ve böylece kamusal yarar odaklı önemli bir kira sektörü yaratacaktır. Bu durum, daha istikrarlı olan bu kiraların kira endeksine de yansıtılması sayesinde geri kalan piyasayı da istikrara kavuşturacaktır.

Neden daha fazla sosyal konut inşa edilmiyor?

Yeni inşaat önemli olmaya devam ediyor, ancak tek başına yeterli değil. Kamulaştırma, halihazırda var olan yaklaşık 240.000 konutun kalıcı olarak kamu yararı odaklı bir yönetime devredilmesini sağlayabilir. Bu sayede, onlarca yıl sürecek yeni inşaatları beklemek zorunda kalmadan kısa vadede büyük bir konut stoku elde edilmiş olur.

Bu demokratik olarak meşru mu?

Evet. 2021 yılında bir milyondan fazla Berlini, kamulaştırma yönünde oy kullandı. Dolayısıyla bu talep, başarılı bir halk oylaması yoluyla demokratik olarak meşrulaştırılmıştır. Bu oylamanın hayata geçirilmesi, aynı zamanda doğrudan demokrasiye duyulan güvenin de bir meselesidir.

Halk oylaması neden bugüne kadar uygulanmadı?

Çünkü mevcut Berlin CDU/SPD koalisyonu kararın uygulanmasını boykot ediyor. Bu, birkaç SPD parti kurultayının halk oylamasının uygulanmasını talep etmiş olmasına rağmen gerçekleşiyor.

Berlin kamulaştırmaya tek başına karar verebilir mi?

Berlin Senatosu tarafından kurulan kamulaştırma komisyonunun değerlendirmesine göre evet. Anayasa'nın 15. maddesi anayasal temeli sunmaktadır. Berlin ilgili bir eyalet yasası çıkarabilir ve kamu yararı odaklı işletmenin somut biçimini düzenleyebilir.

Uzun vadeli hedef nedir?

Berlin, büyük ve kalıcı olarak kamu yararı odaklı bir konut stoku oluşturmalıdır. Konutlar öncelikle yatırım aracı olarak değil, uygun fiyatlı ve güvenli barınma sağlamak amacıyla kullanılmalıdır.